深入群众,找准问题;开门见山,自曝“家丑”;专项整治,领导带头;建章立制,确保实效……自去年7月3日全面启动党的群众路线教育实践活动以来,广州按照中央和省委的统一部署,动作快、工作实,半年来134个单位、8287个党组织、169059名党员接受洗礼。目前,全市第一批活动单位正结合学习贯彻十八届三中全会精神,认真做好整改落实、建章立制环节各项工作,把作风建设成效体现在抓发展、调结构、促改革、惠民生、保稳定上。
教育实践活动为什么搞,怎么搞?这是首先要弄清楚的问题。广州市委常委会先后组织8次集中学习和交流讨论,认真学习领会中央文件和习近平总书记一系列重要讲话精神,特别是重温了习近平总书记视察广东重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央的部署和总书记的要求上来。
为找准问题、摸清情况,万庆良、陈建华等市领导深入机关企业、街道社区、田间地头,进行密集调研。全市各单位扎实开展“讲学”和“考学”,各级领导干部讲学1791次、考学党员125625名。
各党组织共组织开展宣讲活动983次,召开中心组学习会2842次,举办学习讨论、读书交流会9743次。
背靠背、面对面、请进来、走出去……14名市委常委分别带领14个调研组,围绕“四风”突出问题,利用一个月时间深入基层真心实意真找问题,找真问题。“转换角色、切身体验”主题实践活动中,每位市委常委以普通市民身份,按各自分管的工作选择适当的方式开展体验式活动,在民情体验中摸实情、听实话。
××局,8月16日上班时间3台电脑浏览股票行情;××区,建筑垃圾在居民小区堆放数日无人过问……这些看似琐碎的问题,不是群众投诉来信,而是摆放在市委大院显要位置的“机关作风曝光台”。广州采用自曝“家丑”来促进整改,设立6期“机关作风曝光台”、“回访台”,持续曝光机关作风问题。
开门见山、直奔主题。广州以召开一次高质量的专题民主生活会为契机,大胆使用、善于使用批评与自我批评这个思想武器,达到团结—批评—团结的目的。市委班子共查摆出15个“四风”方面的突出问题,提出33条整改措施。
为防止“闯关”、“考试”思想,市委领导做到“六带头”,即带头提高思想政治水平、带头把民生幸福作为最高追求、带头严格执行民主集中制、带头敢于担当求真务实、带头发挥市委班子统揽全局、协调各方的作用。
在改进自身问题过程中,广州紧扣市民需求和城市发展中的突出问题。“并联审批、流程再造”行政审批制度改革,使审批时间缩短60%以上。市区镇街三级“三公”经费公开走在全国前列,商事登记制度和社会组织登记制度改革开始试点实施,行政权力网上公开、接受监督逐步推行。
整改落实,既要全面有序推进,也要针对突出问题开展专项整治,重点推动中央八项规定精神不折不扣落到实处。参照省的做法,广州制定11个专项整改行动方案,明确落实牵头人、任务要求、完成时限和相关措施。市委向134个单位派出13个督导组,平均每个督导组负责8至10个单位进行全程督导。
针对社会比较关注的违规修建楼堂馆所、公款出国旅游、节庆论坛展会过多过滥、“小金库”及违规使用专项资金、会员卡持有情况,广州下大力气进行专项整治。市四套班子30名党员领导同志带头完成个人持有会员卡情况的自查,率先作出“零持有”报告,全市所有党员领导干部于11月20日前全部完成清退工作。
市领导牵头对全市排查出的“问题村”和存在问题较多的转制社区进行挂钩整治,加强对2014年农村(社区)“两委”及监督机构换届工作的统筹指导。在基层专项整改中,广州认真落实省委巡视组的反馈意见,围绕群众反映强烈的农村腐败问题,查处了白云区农村系列腐败案件,多名违纪违法村干部受到处理。此外还成立市指导天河区、番禺区重点整改工作领导小组,加强指导与督办。
不仅要改得好,还要能守得住。在整改基础上,广州市委提出重点制定13项规章制度,推动整治“四风”五大机制体系建设,编紧扎严制度的“笼子”。修订完善党员领导干部直接联系服务群众、领导干部下基层调研等制度,引导党员干部眼睛向下看、腿往基层迈、心往一线沉、问题一线解。
为完善体现群众意愿的科学民主决策制度,市委制定“三重一大”决策实施办法,健全市四套班子工作统筹机制,建立重大民生决策公众咨询监督委员会制度,提高决策质量和水平。
改进文风、会风是个老大难问题,经常是治理起来一阵风,过段时间又反弹。为了杜绝这一现象,广州制定进一步改进文风六条措施、改进会风十条措施,用量化指标、刚性制度为“文山会海”瘦身减肥。在厉行勤俭节约方面,全市上下严格贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,修订有关厉行节约、制止浪费的制度。在全国率先推进市、区、镇(街)三级“三公”经费公开,从源头上拧紧公款支出的“水龙头”。
教育实践活动中,广州要求市领导每月安排“三个一天”,即一天接待群众来访、一天调研了解民情、一天到分管部门和基层联系点。通过这一制度,市领导按时联系群众听意见,引领带动全市党员干部扎实抓好服务群众、惠及民生工作的落实。