上述移民改革立法建议堵疏兼顾，堵优于疏。其达成的共识主要为：为已在美国的非法移民创造最终成为合法公民的路径，但首先应确保边界安全，并改善出境跟踪核查制度；改革合法移民制度，包括为在美国大学中取得科学、数学、技术或工程学位者发放“绿卡”；创建有效的就业者身份核查系统，以防未来雇主雇用非法移民；允许更多的低技能工人进入美国，如果雇主能够证明无法雇到美国公民，允许雇主雇用移民，并建立一个农业工人雇用项目。
为防止更多的非法移民偷渡到美国，上述立法建议应对美墨边界加强管控，并使用包括无人机在内的高新技术装备。此外，还要加强签证跟踪制度。目前，美国仅在机场和海上通道有出境跟踪管理制度。加强边境安全的措施得到落实以后，有关部门将着手解决已在美国的非法移民的永久居留问题。非法移民向政府登记、通过背景调查、支付罚款和补交个人所得税等步骤后，就有望获得在美国合法居留和工作的临时身份，随后还要排队等候永久居民身份即“绿卡”。
28日晚，距记者住处不远的全美货运连锁公司分店前，仍游荡着数名来自墨西哥的非法移民。“我对奥巴马明天的讲话充满期待，”35岁的非法移民奥尔特加在接受本报记者采访时说，“但我担心共和党人还会对我们成为美国公民横加阻挠”，“我就是想能在这里找到更好的工作机会”。7年前，奥尔特加从墨西哥偷渡至美国，全靠打零工过活。在美国，像奥尔特加这样的非法移民有1100多万人。
拉美裔移民民权组织领导人马蒂内斯对美国的移民新政表示欢迎，同时警告说：在由非法移民变为合法公民的漫长道路上，可能很多人在走不到最终那一步时就不知被卡在哪里了。美国公民自由协会则对雇主可通过电子核查系统对雇员进行身份核实表示极为反感，认为这将侵害雇员隐私权，并对所有看上去或听起来是“外国人”的雇员进行歧视。
非法移民问题一直撕裂着美国社会，民主、共和两党在此问题上向来各执一词。民主党主张采用从“疏”的办法，逐渐化解非法移民难题；共和党则一贯将更为强硬的“堵”作为对策。2007年，一项关于移民改革的法案在美国国会参议院遭搁浅。囿于在党派政治中捉襟见肘，奥巴马在第一任期内未能兑现其实现移民改革的承诺。
自去年总统选举以来，美国国会参议院两党议员已就移民改革问题会晤5次，搁置多时的移民改革问题再次进入美国政治日程。
去年以来，美国的民主、共和两党能够就移民改革问题达成一些共识，与美国的人口政治格局的变化有关。据美国官方统计，最晚到本世纪中叶，美国白人将成少数民族。目前，拉美裔族群人口已超过美国黑人，进而成为美国选民中不可忽视的重要政治势力。在去年举行的总统大选中，71%的拉美裔选民送给奥巴马一票。支持共和党总统候选人罗姆尼的拉美裔选民仅为27%，这一比例甚至少于2008年共和党总统候选人麦凯恩在拉美裔选民中的支持率。麦凯恩不久前接受媒体采访时说，“我们失去了大量拉美裔选民的支持，我们必须想想这到底是为什么”。他认为，现有移民法律不可持续，必须予以改革。这一反思渐成共和党的共识。
无论是奥巴马所宣布的移民改革思路，抑或是8位参议员的动议，都将遇到重重障碍，最大的立法障碍来自共和党人控制的美国国会众议院。
（本报华盛顿1月29日电）
（原标题：美国非法移民可望有条件“落户口”）
